政策解读：对开展小微企业质量管理体系认证提升行动的几点认识

      协会微信公众平台刊登了国家认监委于2020年10月22日发布的国市监认证〔2020〕165号《市场监管总局关于开展小微企业质量管理体系认证提升行动的通知》的文件，协会秘书处认为这份文件对认证认可机构无疑是一个重大利好。为此，笔者特意咨询了市场局的领导，并查阅了相关资料，对文件的出台有了一定的了解，撰写此文供大家参考。

2018年国务院出台了《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》（国发[2018]3号）中提出：力争通过3~5年的努力，使我国质量认证制度趋于完备，各类企业组织尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强，主要产品、工程、服务尤其是消费品、食品农产品的质量水平明显提升， 形成一批具有国际竞争力的质量品牌。

国家认监委于2018年启动了“小微企业质量管理提升” 专项研究工作。2019年5月17日，认监委发布《开展小微企业质量管理提升行动有关事项的通知》中提出，制定不同行业小微企业质量管理体系应用指南，通过试点企业开展验证，探索适合小微企业的管理制度，旨在针对不同行业小微企业在质量管理方面的痛点和通病，研究制定特定行业小微企业应用ISO 9001建立质量管理体系及开展认证审核的指南，优化质量管理体系认证制度供给，为小微企业提供更加有效、便捷的认证服务，帮助小微企业在不增加过多成本的前提下，通过建立行之有效的质量管理体系，不断提升质量管理水平，实现持续发展和壮大。

为深入摸清小微企业质量管理的现状、存在的主要问题，积极探索研究小微企业对认证的需求，以及认证过程尚需优化存在的细节问题等信息，国家认监委组织相关机构开展了质量现状调研活动，此次调研选取调研行业的原则为：获证企业数量大，小微且占有比大。经统计选定10个行业（食品、化学、金属 行业等）进行调查分析，在这10 个选定行业中小微企业获证超过 15万份（CNCA信息中心2018-4 提供数据）。通过认证机构访谈、小微企业自评、公众调查等 对15000余家小微企业进行调查研究，反馈信息小微企业覆盖了30余个省市自治区。调查分析10个行业不同地区小微企业质量问题和制约因素，从企业自查、供应链上下游，以及由特定要求领域或区域等多渠道广泛取样，全面采集和分析。同时选取建立和未建立质量管理体系的小微型企业进行试点研究，对小微型企业的质量认证现状进行分析，研究认证认可对小微型企业质量提升的促进作用以及存在的问题。

1、共性问题。通过调研数据梳理出小微企业质量管理存在的共性问题主要有以下几个方面：领导的重视程度对体系运行的有效性起绝对作用；制度不健全和执行不到位，存在两层皮的现象；应对内外部变化的抗风险能力不足；创新能力弱；资金不充分；人员能力不足、流动率高；人员对质量管理知识理解不够；技术资源不充分；信息化程度低；顾客反馈集中的问题依次是价格、 交货期、服务、质量问题。

2、 体系运行的主要困难。调研小微企业运行过程中质量管理体系存在的困难主要集中在以下几个方面：标准理解不足、领导重视不足、人员能力不足以及资金不足。

3、通过对小微企业运行过程中质量管理体系存在的困难的研究分析得出：绝大多数小微企业或其最高领导者对质量管理体系的实施过程存在不同程程度的误解或片面理解。一是对标准理解不足，想当然地认为小微企业实施质量管理体系标准是一项艰巨且保持体系运行成本高的投入，认为实施质量管理体系标准需要一整套全新的系统和程序，并且需要有复杂的、书面的、详细的程序、表格和记录。二是领导重视程度不够，质量管理体系的建立、运行涉及实验室的各个部门，如果实验室领导不重视，实验室内部不配合，质量管理体系 就不能很好的发挥作用。三是人员能力不足，认为标准的实施需要成立专门部门或者专人来负责质量管理体系的运行维护，而在小型工厂里或作坊式企业，这基本是不可能的，因为每个员工都必须负责多项职能以便有效地经营业务。

4、小微企业的需求。小微企业希望认证认可权威机构能够加大对其人员培训、咨询指导，政策支持和增加同行标杆的交流。

笔者认为国市监认证〔2020〕165号《市场监管总局关于开展小微企业质量管理体系认证提升行动的通知》的出台，就是国家认监委通过上述工作，形成的对小微企业质量管理体系认证提升工作有效推进和落实。下一步，青岛检验检测认证协会应该组织相关会员单位，在青岛市市场监管局的具体指导下，迅速开展以下工作：

1、培训推广宣传。围绕文件精神以及全面质量管理主题，开展培训宣传活动，包括对《小微企业应用ISO 9001提升质量管理的实施指南》和《小微企业质量管理体系认证提升行动优良案例》的学习、针对小微企业管理的培训、质量提升良好实践推介会、典型行业或区域质量建设座谈会等。 通过多种媒体和形式，加强质量强国建设宣传和引导更多企业关注、 加强质量管理和质量建设。

2、 组织专业委员会的专家，对小微企业进行定期帮扶培训，强化小微企业领导意识和管理绩效。通过质量管理体系认证，推动小微型企业质量管理流程规范化、增强全员质量管理意识及能力。

3、认证认可机构应切实帮助小微企业解决两张皮的问题。简化企业流程、强化过程管理，在满足标准要求的前提下简化文件和记录。根据实际情况建立文件化信息，简化成文信息流程，记录关键过程和控制，重视实用性。关键控制环节要形成成文信息，由依靠人管人强化到最基本的靠制度管人，建立和完善基本管理制度。如配方管理，保证工艺过程控制，强化工艺纪律执行力。 根据小微企业实际设置部门和岗位，重点明确岗位职责和接口，个别岗位可以设兼职， 整合资源。 抓关键控制点，如原材料的采购验收控制、产品生产过程控制、最终产品检测控制、 售后产品质量分析改进控制， 外包方质量控制等。

青岛检验检测认证协会秘书处