2021年1月28日，在全国认证认可检验检测工作电视电话会议上，市场监管总局领导针对认证认可检验检测工作，提出了深化改革激发市场活力、严格监管维护社会公信力等工作指引。会议要求贯彻落实《优化营商环境条例》和“证照分离”改革全覆盖试点工作部署，深化“放管服”改革迈出新步伐，强化监管整治，认证领域组织开展认证从业机构“双随机、一公开”监管，依托信息化、大数据等监管手段，对不同风险等级和信用水平的认证机构设定不同抽查比例，开展问题靶向精准监督检查，全面彰显服务发展本质属性。为此，本刊记者针对青岛市认证认可行业发展情况、面临的问题和未来产业方向等问题，专门采访青岛市市场监督管理局认证认可处李新慧处长。
【王康琦】李处长您好！随着国家认证认可行业的深化改革取得实效，“放管服”改革不断深化深入，我市相继在强制性产品认证、 认证机构资质审批、检验检测机构资质认定、认证检测行政监管等方面推出一系列改革举措，有效释放了制度红利，激发了市场活力，市场秩序不断规范。可否介绍和评估一下我市目前认证认可行业的发展情况？
【李新慧】我国目前是全球增长最快、最具潜力的认证认可检验检测服务市场，不但涌现出一批具有较强技术、服务和品牌影响的认证检测机构，同时创新能力也在不断取得突破。我市的认证认可行业发展基本与全国同业保持持平、并稍有领先。一方面，“放管服”改革不断深化深入，以及一系列的改革举措，不但有效释放制度红利、激发市场活力，同时也为市场秩序的规范运行提供了制度保障。另一方面，按照市场监管总局有关要求，切实履行市场监管职责，以前所未有的力度深入开展认证检测市场专项整治、从业机构“双随机、一公开”检查、认证有效性抽查等监管活动，坚决整治行业乱象和震慑违法违规行为，在操作层面上促进了行业秩序呈现整体规范、持续向好的良好态势。目前这两方面的工作已经显现出明显效果，从我市认证认可行业发展情况来看，呈现出综合实力、服务能力整体全面提升的可喜势头。
从从业主体来看，目前全市认证机构（含分支机构）共有44家，主要集中在市南区、城阳区、西海岸新区、崂山区。其中注册资本5000万元以上的共有5 家，1000万元-5000万元的机构共有8家，500万元-1000 万元的机构共有5家，500 万元以下的机构有26家。
从机构性质看，44家认证机构中，企业单位43家，事业单位1家。目前认证行业中的从业主体，企业法人单位占绝对数量，说明社会资本在不断的进入认证市场，我市认证机构成份多元化的格局已逐步形成。尽快形成具有权威性和公信力的第三方机构，是下一阶段我市认证行业发展的重点方向。
从机构所有制结构看，44家认证机构中，国有及国有控股机构2家，集体控股机构 2家，私营控股机构36家，港澳台及外商机构3家（分别是瑞士和英国），其他机构1家。目前我市认证行业中的民营机构正以较快的速度发展起来，私营控股机构现已占全部机构数的主体地位，且大部分为近十年来我市认证机构快速增长阶段涌现出来的。外资机构虽然占比不高，但通常综合实力强、营业范围广、经营收入高，具有较高的品牌知名度。
【王康琦】我市认证机构的运营现状和发展规模是怎样的呢？
【李新慧】总体来看，我市认证机构单个的法人单位的营收尚处于低位，头部机构与大部分的同业认证机构营收相差悬殊。从营业收入看，44 家认证机构中，年度营收在5000万以上的机构有2家，1000万-5000 万的机构有4家，500 万-1000万的机构有1家，100万-500万的机构有 7家，100万以下机构有28家。年度营收在50万以下的认证机构占据绝对数量。从发证数量来看，年发证数量超过1万件的机构有1家；1000-5000件的机构有4家；100-1000的机构有13家；100件以下的机构有26家，与其他沿海开放城市相比，我市的认证机构的发证数量处于中位数。
我市的认证机构的认证领域主要集中在管理体系认证，尤其质量、环境、职业健康安全三体系认证是主要从事的认证领域。从认证领域看，从事管理体系认证的机构有39家，其中从事质量、环境、职业健康安全三体系认证的39家，从事食品安全管理体系认证的2家，从事知识产权管理体系认证的1家，从事信息安全管理体系的1家，从事信息技术服务管理体系的1家，从事能源管理体系认证的1家，从事其他管理体系认证的5家；从事服务认证的机构有16家，均可从事商品售后服务评价认证；从事产品认证的机构有10家，从事其他认证的机构有2家。
从人员数量构成看，44 家认证机构中，从业人数100人以上的机构共有2家，51-100（含）的共有4家，20人以下的机构有33家，占总数的 75%。这说明我市认证机构人数规模在50人以下的机构所占比例为86.4%，目前我市认证机构的从业人数规模相对较少，人员规模有待提升。
从服务地域看，44 家认证机构中，服务地域只涵盖本市的机构有1家，涵盖本省的机构有21家，涵盖周边几个省份的机构有5家，涵盖全国的机构有12家，涵盖境内外的机构有5家。我市认证机构的服务地域已从本市范围逐渐扩展到全省、全国乃至境外范围，服务地域覆盖范围呈现良好的扩大增长趋势。随着认证业务的国际化程度提高，与国际认证机构的互认合作的日益密切，我市的认证服务地域覆盖范围也将有更大的发展空间。
【王康琦】我市认证行业虽然与其他省市的同业基本持平，但与许多头部城市相比仍有较大差距。作为行业主管部门是怎样看待目前行业存在的问题的？将来会采取哪些措施促进我市认证行业的持续稳定和快速发展？
【李新慧】仅从数据结果而言，我市认证行业存在的问题是非常明显的，主要表现为认证机构“小散弱”现象仍然突出、认证机构服务水平低、龙头企业少，以及在认证活动中存在的问题。前两者属于行业发展存在的问题，后者是认证过程中的问题。
应该看到，青岛本地认证机构作为主机构，发展起步较晚，行业整体分散，集中度不高，长期呈现“小散弱”的现象。有的机构发证数量多，与自身能力不匹配；有的机构在业务开展过程中存在不规范的现象；有7家机构成立1年左右，从未发证，专职审核员数量严重不足，不具备开展业务的条件和能力。青岛本地认证机构的整体竞争实力存在较大差距，处于质量与服务低水平竞争。大部分机构发展以业务为导向，缺乏清晰的品牌定位，存在认证行业发展快与行业诚信体系建设发展慢、认证机构数量多与规模以上的大型龙头机构少、认证行业技术要求高与技能服务水平低的突出矛盾，制约着我市认证行业健康发展。
在认证过程中，有的认证机构开展认证活动不规范，存在机构擅自缩短审核时间、遗漏认证程序、降低认证标准等问题。主要表现在认证合同、审核计划、首末次会议签到表、审核报告等文件遗漏认证人员信息、审核日程安排、无签名、无签订日期、无机构印章；不严格按照审核计划确定的时间开展现场审核，人员未到现场；审核报告内容不够详尽、与企业实际情况不一致、不能准确反映现场审核情况，对部分文件审核不到位、不准确，对不符合项跟踪核查不到位不彻底等；部分获证组织档案管理不规范，不能完整提供认证档案材料，部分体系文件缺失，管理者认识不到位，内部审核和管理评审流于形式，不能严格按照获得认证的管理体系运行等。
为了更好的规范和促进我市认证行业的良性发展，一方面监管部门持续加强执法检查，建立认证机构应急管理运行机制。强化事中事后监管，建立实施分类监管制度，运用“互联网+”大数据监管方式，对检查发现问题较多的、投诉举报多的认证活动作为监管重点，加大认证监督检查频次和力度，整治认证乱象，严查认证违法行为，规范认证市场秩序，提高监管效能，提升认证质量。督促认证机构提高质量管理理念，建立健全有效的应急管理机制，对经认证机构认证的产品、企业发生的危害公共安全的事件，建立应急反应和快速处置能力，能够对应急事件有效的响应、控制，降低可能引发的 严重后果。
另一方面，发挥行业协会自我治理和机构自我监督，聚焦认证行业，以创新工作推动行业健康发展。青岛检验检测认证协会聚力区域资源整合，构建资源共享、优势互补、合作共赢的技术交流平台，立足服务会员，引领行业发展，进一步加强行业自律自治，增强自我造血功能，发挥与政府联系的桥梁作用，深度拓展了合作提高专业服务水平，形成了我市认证市场国际化的产业发展格局。
认证行业是以法律、法规介入市场运行的具体表现，背后是市场赖以存在的诚信体系。诚信体系建设、行业自律的权威性和公信力必须要得到不断增强。建立失信惩戒机制，对失信机构纳入黑名单加大监督力度，提升认证活动的社会公信力，对弄虚作假、扰乱市场、出现重大事故等违法违规行为者，依照规定严肃处理，这些都是促进我市认证机构健康快速发展、营造公平的市场竞争环境的必要举措。
【王康琦】在这个整顿、规范的过程中，认证行业要如何加强自身的规范建设、提升认证服务质量，与政府主管部门共同推进行业的健康有序发展？
【李新慧】是这样的。对于认证行业来说，提升认证质量、规范认证行为也是自身存在价值的体现和生存的需要。我们要求各认证机构，应严格按照《认证认可条例》及相关规范规则的要求，完整、客观、公正地开展认证，不得随意增加、减少或者遗漏程序要求，要全面详细做好认证各项记录，按要求向国家认监委及时报送认证活动、证书等相关信息，不得瞒报、漏报、迟报数据或者上报虚假数据，确保认证全过程可查询、可追溯。
认证机构自身也需要明确自己的高质量发展目标，全面提升服务能力，在服务经济社会高质量发展中找准定位。独立的第三方合格评定机构需要努力提高证书“含金量”，助力政府和社会采信认证结果，降低企业交易成本，帮助企业产品快速打开市场并获得消费者认可等。认证机构需要通过服务能力，推进自身高质量发展，才能为认证客户提供高质量的增值服务，服务供给侧重结构性改革，以服务促进社会方方面面的发展。
在促进我市认证机构加强规范建设的同时，我们正在加强认证机构品牌建设，明确品牌战略，构建品牌体系，全面提升认证机构的品牌竞争力，并通过全媒体渠道开展品牌传播，匹配资源投入，做出特色，打造专属的品牌宣传阵地。我们相信，通过这些举措，将能有效促进我市认证行业的健康、有序、持续、快速发展，更好的传递信任、为市场服务，以服务促发展。
【王康琦】好的，谢谢李处长接受我们的访谈！
