青岛检验检测：方兴未艾的高技术服务业集聚高地
【编者按】近年来，随着青岛城市改革开放、新旧动能转换进程的不断扩大和深入，方兴未艾的青岛检验检测行业得到了飞速、长足的发展，无论从检验检测机构的数量、规模、从业人数，还是从业务总额、服务领域、资产状况等方面，都出现了质的飞跃。检验检测机构的所有制结构日趋合理，机构人数稳步增长，业务来源日渐多样化，以政府牵头推进、市场要素整合的检验检测服务平台建设日益完善，为青岛市新旧动能转换重大工程提供了技术支撑，检验检测在国民经济发展中的作用日益显现。在今年的两会期间，大力推进检验检测行业发展被纳入《青岛市政府工作报告》，为未来全市检验检测行业发展提供了政策指引。
近日，本刊记者王康琦针对青岛市检验检测行业的发展情况，对青岛市市场监督管理局副巡视员刘原龙进行了专访。
【王康琦】刘局长您好！目前青岛市检验检测行业呈现出飞速发展、稳步提升的良好趋势。作为行业的主管部门和管理者，您是如何看待目前青岛市检验检测行业发展的？
【刘原龙】目前，青岛市检验检测行业呈现出飞速发展、稳步提升的趋势。一方面，青岛市范围内通过资质认定的检验检测机构增长比例在不断提高，从业人数在稳步增长。到目前为止，青岛市通过资质认定的检验检测机构接近500家，从业人数近2万人，近三年机构数量和从业人数以10%左右速度增长。另一方面，青岛检验检测行业所涉及的领域也在不断扩大，涉及建工建材、食品、农产品、医药、机械、化工、冶金、电子电器、疾病防控、环境保护、机动车等二十几个领域，基本覆盖了我市工业生产和社会生活的所有领域，根据地域经济发展状况合理分布在青岛市各区市。
从行业分布看，检验检测机构主要集中分布在机动车、建工建材、食品、环境监测、刑事技术鉴定、司法鉴定和疾控等领域，占到了全部机构的80%以上，其中，机动车检测类、建工建材检测类、环境监测类、食品检测类机构从数量上占据了主要部分，这与我市居民的生活、消费、服务的实际需求、发展趋势紧密相关，也体现出了我市居民在交通、居家、环境健康、饮食消费等领域的关注程度。从近几年机构变化情况看，机动车检验领域增长较为迅速，建工建材、食品、环境监测、疾病预防控制等领域的检验检测机构数量稳步增长，这些领域仍然占据着检验检测的主要地位。
从规模效益看，近几年全市检验检测机构向社会出具报告数量和营业收入都以15%左右增幅稳步增长，去年向社会出具各类检验检测报告数量近600万份，行业营收接近50亿元，这也反映了我市经济稳步发展态势和检验检测行业健康可持续发展现状。
【王康琦】2016年，国办发〔2016〕44号文件鼓励民营企业和其他社会资本投资检验检测服务，推动检验检测服务市场化进程的要求。目前青岛市在鼓励社会资本进入检验检测行业、提供检验检测服务、推动服务市场化方面的进展情况怎样？
【刘原龙】目前，青岛市检验检测机构的发展构成，符合国办发〔2016〕44号文件的精神要求。鼓励民营企业和其他社会资本投资检验检测服务，支持具备条件的生产制造企业申请相关资质，面向社会提供检验检测服务。
从机构性质上看，全市检验检测机构中企业单位比例占79%、事业单位比例占17%、机关单位比例占3%、其它组织机构比例占1%。企业法人单位比例占大多数，意味着社会资本在不断的进入检验检测市场，我市检验检测机构的构成多元化格局正在逐步形成。我市已基本形成了打破部门垄断和行业壁垒、营造检验检测机构平等参与竞争的良好营商环境。
从所有制结构上看，私营控股机构比例占58%、国有及国有控股机构比例占20%、集体控股机构比例占1.5%、港澳台及外资（含中外合资）比例占3%，机构所有制结构比例体现出明显的多元化特征，随着国家“放管服”政策进一步深化，检验检测机构投资主体的多元化步伐还将进一步加快。目前我市国有资产性质的检验机构，在专业技术能力上仍然占全市的主导地位，同时民营检验检测机构也正在以较快的速度发展起来，外资机构占比总体不高，但综合检验检测能力较强，具有较高的品牌知名度，营业范围较国内机构更广泛，且在市场竞争中比国内同行业的机构有较大的竞争优势，经营收入整体较高。
近十年，是我市检验检测行业快速发展增长阶段，也是检验检测机构大量快速涌现、行业结构不断完善的十年。占大多数的机构都是在这个十年中成立运营的，一方面说明我市检验检测领域巨大的市场需求，另一方面也折射出我市检验检测行业还有很大的发展空间去填补和很长的发展距离要追赶。
【王康琦】检验检测是一个人才、技术密集型的全产业链行业，对人才、技术、检验检测设施设备等运营资产的要求较高。目前青岛市检验检测行业在人才和技术方面的发展情况怎样？
【刘原龙】从学历技术上看，截至2020年底，全市检验检测从业人员接近两万人，大学本科、研究生及以上学历人数比例达到54%，中高级职称及同等能力的技术人员比例达到40%。总体看，我市检验检测机构的从业人员的学历水平正在不断提高，人员水平和技术能力能够满足我市检验检测行业的发展需要，初步形成了高、中、低相搭配的检验检测人才队伍。但就全市的总体情况看，我市检验检测人员职称和学历水平与国内先进省市相比，总体水平还相对偏低。
从基础能力上看，全市检验检测机构共有仪器设备11万余台套，仪器设备资产原值约50亿元，其中进口仪器设备资产占比46%，主要是大型精密检验分析仪器设备基本从国外进口，反映出国内检测仪器的制造水平较低，加强检验检测仪器设备自主研发和生产制造，是关系到国计民生、国家安全且急需解决的问题。我局也将这一重大问题作为课题在研究，并不断促进精密分析仪器科研制造的发展，尽快实现大型精密检测分析仪器国产化。
【王康琦】在今年青岛市政府工作报告中，两次提到要发挥协会作用，四次提到要加强检验检测、智能检测发展，加大对科技型中小企业购买研究开发、检验检测等服务的支持力度。这是区域经济中针对检验检测行业的政策利好，将对行业发展起到助推引擎作用。目前我市检验检测机构的运营情况是怎样的、未来发展有着怎样的前景？
【刘原龙】疫情和后疫情时代，检验检测行业面临着更加复杂的市场形势。一方面，国内面对疫情死灰复燃的压力长期存在，另一方面，国际疫情进展仍无减缓的迹象，并对全球经济造成不亚于金融危机的巨大影响，至今全球经济尚未开始复苏。这些都对检验检测行业带来了前所未有的挑战。
青岛检验检测行业面对复杂经济形势，基本上保持了稳中有升、快速发展的态势。2020年度全市检验检测报告收入35.8亿元，同比增长20%，其中收入过亿元的检验检测机构有10余家，总收入在千万元以上的机构近百家，呈现出强者恒强、头部机构集中、龙头带跑的格局。
从宏观政策上看，党和政府对全面深化改革做出了系统部署，明确了“市场在资源配置中起决定性作用”的主导思想，强调要“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。目前，各级政府监管部门的检验检测任务按照国办发〔2013〕96号文件要求，公开向社会招标购买服务。随着地方政府对于检验检测、智能检测行业的重视程度的日益提高，青岛市的检验检测行业的发展前景将会越来越好、越来越广阔。
【王康琦】好的，谢谢刘局长接受我们的专访！让我们共同见证青岛检验检测行业更加美好的未来！
